共享单车,强调企业责任,也不要忘记政府职责

人已阅读 - - 作者: 杨涛 程世东 0

作者简介:YQn行之道

1514722306135756.jpg杨涛:教授,博士生导师。中国城市交通规划学术委员会副主任委员,南京市城市与交通规划设计研究院院长,百千万人才工程国家级人选,国务院政府特殊津贴专家。               .YQn行之道


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1514722332640054.jpg程世东,国家发展和改革委员会综合运输研究所城市交通室主任,博士。YQn行之道


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共享单车作为我国“新四大发明”之一,得到了公众的广泛认可,有力的推动了城市绿色出行,做了政府一直想做但一直没有做好的事情,但也出现了乱停乱放、挤占公共空间以及押金退还、用户个人隐私保护等问题。为更好的鼓励和规范其发展,交通运输部等10部委在上月初联合发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出了系统、全面的要求,其中也很好界定了政府、企业的责任。YQn行之道

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我们理解,《指导意见》中明确的政府责任包括了两大部分。第一部分是鼓励并支持共享单车发展,包括明确共享单车“是城市绿色交通系统的组成部分,是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的交通服务方式”;完善自行车交通网络与停放设施;推进自行车停车点位设置和建设等。第二部分是监管与保障共享单车发展,包括政府及各相关部门应当加强共享单车标准化建设、规范企业运营、加强停放管理和监督执法、引导用户安全文明用车、加强信用管理等。但是,《指导意见》中并没有明确共享单车发展的政府主管部门、企业的准入门槛和许可制度。
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自共享单车出现至今,各企业为了迅速扩大规模,确实存在注重投放而运营维护不够的状况。为此,《指导意见》中明确“运营企业要落实对车辆停放管理的责任”,这非常必要。但需要清楚的是:不管是从鼓励发展的角度,还是从解决问题、规范管理的角度,政府的职责都非常重要。从近一段时间看,不管是社会舆论还是实际行动举措,更多强调了企业与用户的责任,而政府职责重视不足、落实不够。YQn行之道

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1
为自行车出行创造良好的骑行环境、停放条件,是政府职责,也是解决乱停乱放的重要前提与关键举措

共享单车虽然是经营行为,但首先和本质上是自行车出行,是大力鼓励的绿色出行方式,政府应该为其创造良好的骑行环境和停放条件。《指导意见》中也明确“积极推进自行车道建设,纠正占用非机动车道等违法行为,保障自行车通行条件”、“各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则,规范自行车停车点位设置”、“对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所,应当施划配套的自行车停车点位,为自行车停放提供便利”,这些正是共享单车大规模发展的前提与基础,切中要害且都是政府的职责所在。从当前共享单车乱停乱放、挤占公共空间的主要原因看,首先是我国城市交通发展策略与路径的偏差。我国曾经是世界第一自行车大国,有着比较完整的自行车网络和停放空间。可惜的是,各地为了应对近30年来机动车的急剧增长,以增加机动车交通容量为主要目的,以削减步行自行车交通空间为主要途径,大规模进行城市道路拓宽改造,使自行车网络遭到严重损害。而路内机动车停放大量占用自行车行驶和停放空间,又疏于严格管理,使自行车(包括自有自行车、公共自行车、共享单车)停放无处安身。其次,在一些城市商业中心、轨道站点等共享单车需求旺盛、停放问题特别突出,根本原因也在于政府忽视了商业中心的自行车停放空间供应保障,轨道交通站点一体化衔接停放设施建设。因此,政府借共享单车兴起之时,加强自行车网络和停放设施建设,大力清理路内机动车乱停乱放,尽可能的提供便利的、充足的自行车停放设施才是解决共享单车乱停乱放问题的根本之道。YQn行之道

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2
明确共享单车发展主管部门和企业准入门槛、注册许可制度,是保障共享单车健康发展的当务之急

当前共享单车的无序投放、乱停乱放、租赁押金不能退还等问题,共享单车企业的确是负有不可推卸的主体责任,反映出资本逐利的短视、急迫与任性。此时,政府之手即时出手显得尤为必要和迫切。虽然,绿色交通是我国城市交通不二的战略选择,而且应当也可能提供足够的空间让共享单车大力发展,未必需要进行总量控制,但是,必须也建立在科学规划、有序投放、有效管理基础之上。因此,建议尽快明确共享单车发展政府主管部门,制定共享单车企业准入门槛(主要是企业必有明确共享单车发展规划,完整的投放计划、停放站点规划、管理队伍与管理办法、押金进出保障等),以此为依据,实行注册许可管理。YQn行之道


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3
政府履行好监管职责是企业落实好停放管理主体责任的前提与保障。

《指导意见》中明确“运营企业要落实对车辆停放管理的责任”,要通过各种措施规范用户停车行为,要“及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆,并根据停车点车辆饱和情况及时调度转运车辆”,这都是解决当前挤占公共空间、影响公共秩序的有效措施和手段。但不能寄希望运营企业能够自觉主动的把其相关责任做好,必须要有政府部门的监督检查,因此《指导意见》中紧接着要求各城市人民政府加强对互联网租赁自行车停放的监督,“明确相关主管部门的执法职责;对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业,应公开通报相关问题,限制其投放。”只有政府的监督到位了、相关惩罚到位了,企业才有压力真正切实有效的落实自己的责任。YQn行之道

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4
企业落实主体责任很多方面需要政府的协同努力


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运营企业在规范用户停车行为的措施手段中,许多是需要政府一起努力才能实现的。如,推广应用电子围栏技术,就需要政府建立并维护相应的系统,让各运营企业接入才能实现;再如,通过信用记录措施对用户进行奖励或惩戒,也需要跟政府的社会信用体系相对接。另外,对用户文明骑行、停放的宣传教育,也应该是企业与政府共同努力,并且更多是政府的责任。YQn行之道

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